昨日，省人大常委会常务副主任张百如、副主任王树芬带队对昆明市违法建筑处置工作开展立法调研。据悉，2013年至2015年，全市共整治拆除2840宗、745万 违法建筑，完成三年整治任务总量的94.2%。

调研组实地调研官渡区、经开区违法建筑整治工作开展情况，并召开《云南省违法建筑处置规定》立法调研座谈会，听取相关部门汇报及立法意见。近年来，昆明在违法建筑治理工作中，市区纵向联动，职能部门横向配合，全民参与，确保违法违规建筑治理工作顺利开展。建立“公安城管”执法模式，增强联动执法效果，有效制止整治过程中阻碍执法、暴力抗法等行为。通过政府购买服务的方式，建立村庄规划土地建设专管员制度并覆盖到所有建制村，形成市区、乡镇、村组、专管员四级联动，并充分发挥违法违规建筑监督员、数字城管监督员、流动人口监督员的职能作用，建立完善“四员合一”巡查机制，加强违法违规建筑治理队伍建设，提高村民自我管理、监督的能力和水平。

据统计，2006年以来，昆明市严控新增违法建筑，全面实施“零申报”制度。2013年至2015年，共下达违法建筑拆除任务地块3016宗，772万 ，共整治拆除2840宗，745万 ，完成3年整治任务总量的94.2%。今年，市城管综合行政执法局进一步加大对违法违规建筑治理，对全市各县(市)区违法违规建筑再次进行摸底调查，共调查出违法违规建筑1864宗，300万 。截至目前，已拆除1131宗，58万 ，拆除率61%。今年底，昆明市将采取卫星图片对比、无人机巡查等方式，对全市违法违规建筑情况进行全方位、立体式调查，准确摸清底数，夯实基础，为下一步违法违规建筑处置工作提供保证。同时，拟定《昆明市违法建筑处置办法》，进一步明确违法建设整治的责任主体及各职能部门职责，建立完善职能部门联席会议制度，联动查处、信息共享制度，违法建设管控网络制度等长效机制，为信息互通，配合紧密，联合查处，协调作战提供保障。针对新增违法建筑建设速度快，如不及时制止拆除，将导致今后查处成本越来越高、查处难度越来越大的问题，《处置办法》将进一步明确即发现即制止拆除的执法程序，争取今年底前以单位规范性文件形式下发全市执行，明年列入昆明市地方性法规立法计划。

张百如说，昆明对违法建筑处置认识早、行动快、有成效。今后，要结合全省实际准确定位违法建筑的性质、范围和处置规定，积极吸纳昆明好的经验做法。各方面要协同配合，积极形成合力，科学制定全省处置违法建筑的法律条文。

市人大常委会主任拉玛·兴高，市委常委、常务副市长保建彬，市人大常委会副主任金志伟、夏静、戚永宏、郭子贞，市人大常委会秘书长吴庆昆及相关部门负责人参加立法调研座谈会。戚永宏陪同调研。

日前，市政府办公厅下发《昆明市城乡违法违规建筑治理行动方案》(下称《方案》)，将在昆明市市域范围(含滇中新区)内全面推进乡村违法违规建筑治理工作。《方案》要求，在今年底前严控城乡违法违规建筑增量，实现违法建筑“零申报”;2017—2019年，逐步处理城乡违法违规建筑存量;到2020年城乡违法违规建筑增量得到坚决遏制、存量基本整治、长效工作机制形成，农村建房规划许可覆盖率达到80%213以上。

成立指挥部推进城乡违建治理

为进一步加强城乡规划建设管理，全面创新管理手段，持续开展违法违规建筑治理工作，建立健全长效管理机制，有效控制和整治违法建设行为，按照《云南省人民政府进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020年)行动计划》及《云南省城乡违法违规建筑治理行动方案》，根据市委、市政府关于违法建筑整治工作的一系列文件精神和要求，结合昆明实际，制定了此《方案》。

为有效开展城乡违法违规建筑治理工作，市委、市政府成立了由市委副书记、市长王喜良为指挥长，市委常委、常务副市长保建彬为常务副指挥长，市委常委、市委政法委书记王宇，副市长王道兴、孟庆红、刀勇、王春燕、吴涛为副指挥长，各县(市)区及开发度假区及相关部门为成员的昆明市城乡违法违规建筑治理工作指挥部。

治理行动将按照“问题导向、突出重点、杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验收、图斑对比、常态巡查等多种手段，分时、分区、分类、分期对城乡违法违规建筑进行治理，建立健全农村建房规划许可制度，全面推进乡村违法违规建筑治理工作。

今年农村建房规划许可覆盖率要超30%

《方案》明确了2016年至2020年工作目标。2016年：各县(市)区、开发(度假)园区在前期违法建筑普查工作的基础上，进一步查缺补漏，全面调查摸清本行政区域内违法违规建筑底数，掌握违法违规建筑名称、类型、建设时间、位置、面积、违建业主、原因等情况，分类统计、登记造册，建立详细台账。10月30日前，各县(市)区、开发(度假)园区向市指挥部报送城乡违法违规建筑地图及表格，同步开展整治工作。市指挥部牵头，组织市国土、规划、住建、城管等职能部门，采取卫星图片对比、无人机巡查等技术手段，结合各县(市)区、开发(度假)园区上报的城乡违法违规建筑明细表，尽快绘制完成城乡违法违规建筑地图，全面梳理表格化系统，准确界定城乡违法违规建筑。全市农村建房规划许可覆盖率达到30%以上。同时，各县(市)区、开发(度假)园区全面完成2016年军令状涉及的违法违规建筑整治工作。

2017年：持续开展违法违规建筑整治工作，重点对城市、乡镇、集镇建成区，高速公路、普通国省干道、铁路沿线可视范围及旅游景区、景点周边区域乡镇、仓储物流、滇池流域周边违法违规建筑进行治理。农村建房规划许可覆盖率达到40%以上。

2018年：深入推进违法违规建筑治理工作，基本完成全国重点镇、省级特色小镇以及特色旅游景观名镇、省级重点村、农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村、民族团结进步示范村、少数民族特色旅游村寨等区域范围内违法违规建筑治理工作。农村建房规划许可覆盖率达到50%以上。

2019年：基本完成全市城市、乡镇、集镇建成区和规划区范围内违法违规建筑治理工作，持续开展全市乡镇、村庄规划区范围内的违法违规建筑治理。农村建房规划许可覆盖率达到65% 以上。

2020年：进一步查缺补漏，巩固治理成果，建立健全治理工作长效机制。农村建房规划许可覆盖率达到80%以上。

治理行动明确六大工作重点

《方案》首先明确治理对象为违反城乡规划和土地利用规划，未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法违规建筑，以及旧住宅区、旧厂房和城中村改造涉及的违法违规建筑。治理重点是城郊物流园、仓库、厂房等租地建盖违法建设的行为及滇池流域周边违法违规建筑。

其次，要求尽快完成《昆明市违法违规建筑查处办法》，明确对于利用违法违规建(构)筑物从事生产经营活动的，公安、规划、住建、食品药品、环保、消防等部门不予办理相关许可证照及验收手续;供水、供电、供气、通讯、生产销售混凝土等企业不得向未依法取得规划审批的在建项目(工地)提供供水、供电、供气、网络或者销售混凝土等服务。

同时，将全面清查违法违规建筑，运用卫星图片对比、无人机巡查等技术手段，结合城乡违法违规建筑明细表，绘制完成全市城乡违法违规建筑地图，并坚持依法行政、完善治理程序。

值得关注的是，此次治理行动将建立村庄规划土地建设专管员制度。通过政府购买服务的方式，建立村庄规划土地建设专管员制度并覆盖到所有建制村。每个建制村不少于1人的标准配备村庄规划土地建设专管员，主要负责政案宣传、巡查监督报告、服务并帮助农户办理建房手续等工作，形成市区、乡镇、村组、专管员四级联动。

为确保全市违法违规建筑治理工作顺利推进，《方案》明确了各级、各部门违法建设整治工作职责分工。建立了违法违规建筑治理工作包保督导责任制，成立了6个由指挥部副指挥长为组长的包保督导组。建立了职能部门联席会议机制，联动查处、信息共享机制，违法建设管控网络机制，违法违规建筑分类处置工作机制和长效考核综合评价机制。